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咸阳宫。
百官已沿着御道两侧肃立。
文官居东，武官列西，皆按品阶排成森严序列。
无人交谈，连咳嗽都压抑在喉间。
“陛下驾到——”
宦官尖细悠长的唱喏撕裂殿内的寂静。
百官齐刷刷躬身，玄色朝服如黑潮低伏。
脚步声从殿后传来，不疾不徐，每一步的间隔精准得如同计量。
赵凌身着玄色十二章纹冕服，上绣日月星辰、山龙华虫，以金线织就，在烛光中流转着内敛而威严的光泽。
头戴十二旒帝冠，白玉珠串垂落面前，遮住了眉眼，旒珠随着他的步伐微微晃动，其后的目光却如深潭，无人能窥其波澜。
他登上玉阶，转身，落座。
动作行云流水，没有一丝多余。宽大的袖袍拂过龙椅扶手，发出轻微的帛音。
“众卿平身。”
声音不高，却清晰传入大殿每个角落，带着某种金属般的质地，冰冷而确凿。
百官起身，依然垂首。
殿中落针可闻。
赵凌的目光透过晃动的旒珠，缓缓扫过殿下的臣子。
张良立于文官前列，神色沉静，眼帘微垂，仿佛在养神，唯有指尖在玉笏上无意识的轻叩，泄露着飞速运转的思绪。
尉缭在其侧，腰背挺直如松。
萧何的位置稍后，他正微微抬头，目光与陛下一触即分，随即更加恭谨地低下头，但那一瞬间，眼中已交换了无需言语的默契。
关于百越的“三年之约”，早已与这几位心腹重臣反复推敲，每一个字都斟酌过无数次。
今日朝会，不过是走一个必须的形式，将国策昭告天下，赋予其无可置疑的合法性。
“今有百越诸部，遣使入咸阳，沐沐王化，恳请内附，永为大秦藩屏。”
赵凌开口，声音在空旷的大殿中回响。
他没有提高声量，但每个字都带着千钧之力。
几名侍从引着十余位服饰迥异于中原的百越使者从侧殿进入，立于朝臣末尾。
他们身着染色的葛麻短衣，露出黝黑健硕的臂膀，颈戴兽牙骨串，脸上刺着青黑的部族图腾。
此刻这些在山林中勇悍不羁的酋长贵胄，在巍峨宫殿和无边威仪面前，显得局促不安，目光躲闪，只能深深躬身，几乎将头颅抵到冰冷的金砖地面。
他们上一次连皇帝的面都没能见着，今日能亲眼见着皇帝龙颜，已是万分荣幸了。
“朕，体念其诚，然国有国法，归附有制。朕予百越，三年之期。”
殿中越发寂静，连呼吸声都清晰可闻。
“三年之内，凡百越各部首领、贵族、头人及其嫡系子弟，必习秦隶，通雅言，熟读《秦律》之要。朕将遣博士赴岭南，设庠序，教化万民。”
文官队列中，几位儒法博士微微颔首，此事他们早已接到密旨筹备。
“朕赐百越黔首二十姓氏。着令各部，仿大秦编户齐民之制，造册登记所有部民，录其年齿、男女、所长、亲缘，不得遗漏。”
户籍！
殿中一些老成持重的臣子心中凛然。
这才是真正的锁链，无形的绳索。
一旦编户入籍，散居山林的百越之民将再无遁形，税收、徭役、兵源皆可掌控。这比十万大军驻防更有力。
“其三，广植稼穑。墨家与农家已改良柘、稻、麦、粱诸种，耐瘴湿，产量增。百越之地，当弃刀耕火种，行精耕细作。朕将遣农家子弟，教授农艺。”
赵凌稍作停顿，旒珠后的目光如寒星扫过全场。
“此三事毕，朕当允其归附，划郡设县，一视同仁。届时，百越之民即为大秦之民，百越之地即为大秦之土。”